Производители и импортеры полимерной упаковки теперь должны утилизировать свою продукцию по нормативу либо платить экологический сбор. Закон об этом публикует «Российская газета». Эксперты при этом пока расходятся во мнениях, отразится ли это на цене упаковочных товаров из пластика или нет.
Главное изменение, которое вносит документ, — что теперь за утилизацию отвечают не производители товаров, а производители упаковки. Ответственность за утилизацию будет вводиться поэтапно, сначала для 55% — в 2025 году, затем для 75% — в 2026 году и уже с 2027 года — для 100% упаковки.
Сортировщики мусора должны будут подтвердить эффективность
«Например, если производитель подсолнечного масла сейчас отчитывается за пластиковые бутылки, в которые фасуется масло, то с 2024 года отчитываться за них будут сами производители этих бутылок. Для кого-то ответственность по экосбору исчезнет полностью — пищевая промышленность в основной массе будет освобождена от экосбора. Для кого-то ответственность снизится: например, производители холодильников в коробках будут отчитываться только за холодильники (потому что они входят в перечень товаров из Распоряжения 3721-Р). В результате число подотчетных лиц сократится с 4 млн до 58 тыс. организаций, что упростит администрирование экосбора для госорганов», — заключает эксперт «Контур.Экстерна» по отчетности в Росприроднадзор Ольга Захарова.
Также вводится контроль за фактической утилизацией. Для этого будет создан реестр утилизаторов, а значит, инспектор Росприроднадзора, проверяя отчетность, сможет сразу проверить, с каким из утилизаторов компания заключила договор.
«Если утилизатор попал в реестр, значит, он прошел проверку, у него есть необходимые производственные мощности. С утилизаторами, которые в реестр не попадут, заключать договор не рекомендуется, так как появятся риски, что у контролирующих органов возникнут вопросы. При этом штрафы по экосбору существенные (ст. 8.5.1, 8.41.1 КоАП РФ)», — предупреждает Ольга Захарова.
За неуплату экосбора вовремя юрлица оплатят сумму в трехкратном размере по каждой группе товаров/упаковки, но не менее 500 тыс. руб. За отчетность не в полном объеме или представление недостоверных данных с юрлица возьмут сумму в двукратном размере платы по каждой группе товаров/упаковки, но не менее 250 тыс. руб.
Если не сдать отчетность или сдать ее с опозданием, штраф для юрлиц составит от 70 тыс. до 150 тыс. руб. Также вводятся коэффициенты на материал упаковки: чем экологичнее товар, чем проще его утилизировать, тем меньше будет платеж.
Константин Рзаев, основатель и управляющий партнер ГК EcoPartnersИзображение: ГК «ЭкоТехнологии»
Как измениться цена упаковки
Управляющий партнер ГК EcoPartners (ЭкоТехнологии) Константин Рзаев считает, что увеличение норматива утилизации и изменение ставок экологического сбора не сможет не отразиться на цене продукции. Это будет касаться не только пластиковой, а всех видов упаковки, отметил он.
«Существуют риски того, что ставка экосбора на упаковку, которую признают наименее „экологичной“, может быть до шести раз выше ставки „наиболее экологичной“. Соответственно, можно предположить, что и удорожание будет пропорциональным. Причем пластиковая упаковка — в зоне особого риска, учитывая мнения о „вреде“ пластика и мероприятия по выбору „жертв“ среди упаковки и товаров, которые предлагают вообще запретить», — отмечает Константин Рзаев.
Теперь теоретически больше потребительских товаров будут упаковываться в бумагу, а не в пластик. При этом бумажная упаковка подорожать не должна. Эксперт считает, что в данном случает есть риск даже закрытия или остановки предприятий, производящих упаковку, которая будет оценена как наименее экологичная, соответственно, ставка экосбора по ней станет выше из-за применения повышающих коэффициентов.
«Затраты на экосбор или утилизацию так или иначе придется переложить на себестоимость упаковки, и она рискует быстро потерять конкурентоспособность на рынке. В общем-то, в этом и была одна из задач модернизации системы РОП, которая среди прочего должна экономически стимулировать выбор наиболее легко утилизируемых видов упаковки. Тем не менее, пока не опубликованы подзаконные акты, невозможно понять, какие именно виды упаковки и их производители под наибольшей угрозой», — уверен Константин Рзаев.
Минприроды представило проект с методикой расчета новой ставки экосбора
Партнер Strategy Partners Павел Билибин также считает, что в упаковке будет смещение доли пластика в пользу бумаги как раз из-за ужесточения регулирования благодаря РОП, и для целлюлозно-бумажной промышленности это хорошая новость. Но для того, чтобы это произошло, необходимы сопутствующие действия госорганов по одноразовой посуде, отмечает эксперт. В настоящее время СанПиН ограничивает виды материалов для пищевой упаковки и бумага пока под запретом.
При этом он не видит предпосылок для подорожания стоимости целлюлозной упаковки. Последствия введения требований РОП способны лишь косвенно повлиять на ценообразование за счет возможного смещения доли с пластика на бумагу, но мировые тренды говорят о сильной позиции этого материала, несмотря на экологические последствия, отмечает он.
«Собираемость макулатуры уже сейчас находится на высоком уровне — более 80%, поэтому увеличение нормативов вторичной переработки и ставок экологических сборов не должны сильно повлиять на цену. Роста цен до конца 2024 года не ожидается, ввиду закрытия экспортных направлений и недозагрузки производственных мощностей. После этого произойдет возврат к историческим рыночным циклам длительностью от 2,5 до 4 лет. Мы в своем консервативном прогнозе ожидаем рост цен в среднем на 2% в год, что ниже цели по инфляции Банка России в 4% годовых», — добавил Павел Билибин.
Союз переработчиков пластмасс (СПП) предлагает переработчикам, утилизаторам и производителям вторичного сырья изучить данный документ и направить свое мнение по методике расчета в СПП. Минприроды принимает предложения до 18 августа.