Госдума России одобрила в первом чтении проект поправок к закону «О защите конкуренции» о поэтапной отвязке цен на товары на внутреннем рынке страны от общемировых индикаторов. Пока речь идет лишь о возможности Федеральной антимонопольной службы (ФАС) не учитывать их при определении монопольно высокой и низкой цены товара, пишет «Коммерсантъ».
Отмечается, что законопроект столкнулся с критикой депутатов из-за рисков широкого применения норм и даже завышения цен на внутреннем рынке. Эксперты признают риски из-за низкого уровня конкуренции на внутреннем рынке, но отмечают, что у ФАС останется прежний инструментарий и возможность сверки с мировыми ценами.
Законопроект, который подготовили сенаторы Вячеслав Тимченко и Александр Савин, позволяет отвязывать цены на товары в России от биржевых и внебиржевых индикаторов цен мировых товарных рынков зарубежных агентств.
В ФАС проект поддерживают, так как «он соответствует дорожной карте службы по развитию биржевой торговли товарами». Документ исключает из понятия монопольно высокой и низкой цены товара сопоставление с ценами на внешних рынках, и ФАС не будет обязана учитывать зарубежные биржевые и внебиржевые индикаторы.
Пояснительная записка объясняет это тем, что цены в России часто устанавливаются на основе мировых, без учета ситуации на внутреннем рынке, а новые изменения должны обеспечить приоритет интересов российских потребителей вне зависимости от внешней конъюнктуры.
В ФАС соглашаются, что цены внутри страны должны в первую очередь учитывать баланс спроса и предложения и возможности внутреннего потребителя, и добавляют, что проект «распространится на товары, на которые уже сформированы отечественные индикаторы».
Однако в правовом управлении аппарата Думы отмечают риски широкого применения нормы из-за отсутствия конкретизации случаев допустимости использования внешних индикаторов.
Глава Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ Илья Долматов считает, что зарубежные индикаторы не вполне объективны для внутреннего рынка в изменившихся геополитических условиях, но при необходимости у ФАС сохраняется инструмент сопоставления цен с мировыми.
Управляющий партнер Veta Илья Жарский указывает на возможный рост неопределенности на рынках, в том числе топлива, металлов, сельхозкультур, удобрений, химии, нефтехимии и лекарств.
«Если у рынка отнимают возможность ориентироваться на мировые цены, взамен должны быть предложены ориентиры и правила ценообразования. Определение рыночной цены в пределах изолированного рынка выглядит исключительно сложно», — говорит Илья Жарский.
Президент консультационной компании «Александра» Александр Белозерцев полагает, что государство все активнее пытается вмешиваться в ценообразование на основных товарно-сырьевых рынках страны, игнорируя потребности реального развития рыночных бенчмарков на ведущую продукцию экспорта.
Руководитель направления экономических исследований консалтинговой компании Kulik & Partners Law.Economics Татьяна Басова считает, что изменения не исключат споров хозсубъектов и госорганов.
Эксперты говорят, что доказать обоснованность ценообразования станет сложнее. Так, в антимонопольном регулировании исчезнет понятие сопоставимого рынка вне России.
«ФАС редко соглашалась с доводами компаний о существовании таких рынков. Сейчас компании лишатся возможности приводить довод о том, что их цены не превышают цены на таких рынках», — поясняет управляющий партнер компании Kulik & Partners Law.Economics Ярослав Кулик.